Визит, которого ждали

В состав рабочей группы, возглавила которую первый заместитель губернатора Томской области Оксана Козловская, вошли начальник департамента общего образования Леонид Глок, начальник департамента экономики и реального сектора экономики Андрей Трубицын, а также начальник департамента труда и занятости Ирина Титаренко. В ходе пребывания на каргасокской земле высокопоставленные гости из областного центра провели шесть встреч. На каждой из них Оксана Козловская рассказала о социально-экономической ситуации, сложившейся на территории Томской области, и инициировала обсуждение первостепенных для той или иной отрасли тем. В частности, речь шла о реформировании системы оплаты труда, развитии малого и среднего бизнеса, эффективности бюджетных расходов, возможном увеличении собственных доходов муниципального района и о многом другом.

Чистая услуга

Сегодня все чаще на всех уровнях власти стали упоминать такое понятие, как эффективность бюджетных расходов. В Томской области, по оценке Президента РФ Дмитрия Медведева (с ним глава региона Виктор Кресс встречался несколько недель назад), неэффективная составляющая затрат, понесенных бюджетом, достаточно велика. Так, например, по итогам 2009 года не менее 811 миллионов бюджетных рублей (из общего объема финансирования), выделенных системе образования, с точки зрения различных методик и нормативов, израсходованы неэффективно. Исправить ситуацию с "минуса" на "плюс" поможет реформа в системе оплаты труда. Она в штатном режиме на территории области проводится с середины прошлого года. И, по словам начальника областного департамента по труду и занятости Ирины Титаренко, в течение 2010 года все без исключения бюджетные структуры должны будут подключиться к этому процессу. "Главное, чего нам удалось добиться за истекший период времени, - комментирует Ирина Титаренко, - базовую часть заработной платы, без учета премий и стимулирующего фонда, мы не только не уменьшили, но даже увеличили". Высказываясь в пользу новой системы оплаты труда, первый заместитель губернатора Оксана Козловская сказала: "Каждый работник бюджетной сферы должен понимать, что образовательные учреждения, учреждения здравоохранения и культуры существуют для получателей услуг, для людей. И, конечно, это полный нонсенс, когда на протяжении многих лет, говоря о судьбе системы образования, мы сначала думали о том, как сохранить здания и обеспечить рабочими местами педагогов, а уже потом о тех, кто должен получать качественную образовательную услугу". По мнению Оксаны Козловской, все шаги, которые предпринимаются сегодня в рамках реформирования системы оплаты труда, направлены на повышение качества услуг. И это во-первых. А во-вторых, и это немаловажно, на более эффективное использование бюджетных средств.

Если продолжать тему эффективности, то можно акцентировать внимание еще и на том, что в настоящий момент соотношение основного и обслуживающего персонала в бюджетной сфере, которое регламентировано на уровне Правительства РФ, увы(!) и (ах!), не выполняется. По нормативу это соотношение должно быть 70 на 30, а в жизни - все иначе. В Каргасокском районе при численности педагогических работников 316,6 человек количество прочих работников должно составлять не более 251 штатной единицы. А по факту в школах Каргасокского района насчитывается 340 специалистов, не оказывающих основную - образовательную - услугу.

Муниципальная власть при поддержке областной администрации решилась на аутсорсинг. В качестве эксперимента в двух каргасокских школах из состава штатного расписания вывели техперсонал, отвечающий за уборку помещений. В общей сложности с 1 января 2010 года были уволены 25 человек. Однако роста уровня безработицы не произошло. Всех этих людей приняли на работу в частное предприятие, возглавляет которое житель Каргаска Владимир Штель. Суть эксперимента заключается в том, что работу по уборке школьных кабинетов и коридоров в настоящий момент выполняет частный предприниматель, а образовательные учреждения рассчитываются с ним за предоставленную услугу из расчета 291 рубль за квадратный метр в год.

Примечательно то, что трудоустроившись в новое предприятие, обслуживающий персонал не только не потерял в заработной плате, но даже еще и выиграл. Бюджетное учреждение могло гарантировать таким специалистам 4 тыс. 439 руб., а новый работодатель платит им в среднем 6 тыс. 700 рублей. На вполне закономерный вопрос: "За счет чего сложилась такая разница?" - начальник экономико-аналитического отдела администрации Каргасокского района Светлана Грузных ответила: "Все дело в Едином социальном налоге. Бюджетная организация, в частности - школа, отчисляет его в размере 26,2%, а индивидуальный предприниматель - в размере 14%".

Директора двух каргасокских школ на первоначальном этапе к идее перехода на внешний аутсорсинг отнеслись скептически. А сейчас они оценивают ее положительно. "Всем известно, что у директора школы очень много обязанностей, - говорит директор Каргасокской школы №1 Елена Кондратьева. - Следить за уборкой помещений - это дополнительная нагрузка. Она наконец-то упала с плеч. Прихожу утром в школу. В ней чисто. Я вплотную занимаюсь учебным процессом. Именно в этом, по идее, и заключается главная моя задача". Валерий Седунов, директор Каргасокской школы №2, на данном этапе к частному предпринимателю и его наемным работникам тоже никаких претензий не имеет. Более того, он надеется на то, что аутсорсинг со временем будет прогрессировать и распространится на другие виды работ, связанные с обслуживанием здания школы. Всем известно, что время от времени образовательные учреждения нуждаются в услугах плотника, электрика, сантехника... Если эти услуги в будущем сможет предоставлять специализированная фирма, то с директоров школ, как минимум, будет снята обязанность по подбору кадров, не участвующих напрямую в учебном процессе.

"Я очень хорошо отношусь к этой идее, - отметила Оксана Козловская. - И благодарна Каргасокскому району за то, что на его территории был инициирован переход на аутсорсинг и начата работа в этом направлении. Мы, в свою очередь, готовы всячески помогать и поддерживать это нововведение".

Что касается нового предприятия - у его руководства большие планы на будущее. В этом году Владимир Штель планирует принять участие в областном конкурсе предпринимательских проектов "Первый шаг". В случае получения безвозмездной субсидии из областного бюджета он планирует приобрести новое современное оборудование. Это, во-первых, увеличит производительность труда; а во-вторых, значительно повысит качество предоставляемой услуги.

Бизнес в гору?

В прошлом году вся страна столкнулась с финансовым кризисом. На федеральном уровне была сделана большая ставка на развитие малого и среднего бизнеса, а значит - и на создание новых рабочих мест.

На встрече с каргасокскими предпринимателями Оксана Козловская рассказала о том, что всего лишь за один год при поддержке органов власти на территории Томской области было создано 200 предприятий, в них трудоустроены 5 тысяч человек. "Очень серьезно сработали конкурсы "Первый шаг" и Бизнес-старт". Томская область по-прежнему входит в пятерку регионов лидеров по интенсивности развития малого бизнеса. В первую очередь, раньше такого высокого показателя мы достигали за счет Томска, Северска и Томского района. Но в последнее время положительная динамика наметилась и в других муниципальных образованиях. Парабельский и Каргасокский районы в этом направлении стали работать более предметно, чем, скажем, два года назад".

"По итогам прошлого года, - продолжила тему первый заместитель главы Каргасокского района Надежда Бейдерова, - в малых предприятиях были трудоустроены более 90 человек. В рамках антикризисной программы, направленной на снятие напряженности на рынке труда, через службу занятости годовое пособие на создание своего предприятия получили 35 жителей Каргасокского района, 13 из них проживают в отдаленных селах и поселках. Пять человек одержали победу в областном конкурсе "Первый шаг", один предприниматель получил безвозмездную субсидию из областного бюджета по результатам другого областного конкурса предпринимательских проектов - "Бизнес-старт". В целях создания новых рабочих мест в Каргасокском сельском поселении создано новое предприятие "Чистота и порядок", которое занимается благоустройством. В нем в настоящий момент трудятся 21 человек".

Малый бизнес в Каргасокском районе прирастает новыми предприятиями и развивается. Еще один положительный момент заключается в том, что если еще два года назад доля оптовой и розничной торговли в структуре малого и среднего бизнеса составляла 80%, то сейчас - не более 50%. В последнее время частные предприниматели все чаще делают ставку не на магазинный бизнес, а на другие виды услуг. В числе самых популярных на сегодняшний день направлений деятельности - сельское хозяйство, сфера обслуживания, общепит, рыболовство...

Итак, органы власти всестороннее поддерживают и поощряют тенденцию развития малого и среднего бизнеса. Чем отвечают предприниматели? Как ни печально это прозвучит, но проблема выплаты заработной платы "в черную" остается актуальной. Она все еще не снята с повестки дня. В настоящий момент на территории Томской области насчитывается 53 тысячи хозяйствующих субъектов. 250 из них формируют 70% доходной части областного бюджета, а все остальные дают оставшиеся 30%. Такова статистика. А вот статистика другого плана: в 2009 году в Томской области органами власти на поддержку бизнеса было направлено более 400 миллионов рублей. "Если ты куда-то вкладываешь свою копейку, то хочешь, чтобы она, как минимум, к тебе вернулась, а, как максимум, принесла отдачу. Думаю, что именно по такому принципу каждый из вас строит свой бизнес, - сказала на встрече с предпринимателями Оксана Козловская. - Сегодня, к большому сожалению, у нас с малым бизнесом так здорово не получается. Некоторые предприниматели ведут нечестную игру по отношению к органам власти. Считается, если не подвигом, то, по крайней мере, определенной доблестью умение уйти от налогов".

Для наглядности Оксана Витальевна привела пример из жизни. Из разговора с одним из представителей малого бизнеса она узнала, что в год в виде налогов предприятие, в котором трудятся около 10 человек, отчисляет в бюджет не более 30 тысяч рублей. Встречаются налоговые суммы и поменьше... И это при том, что, к примеру, обучение одного ребенка в год в Каргасокской школе №1 обходится областному бюджету в 44 тысячи рублей, а если взять во внимание еще и расходы районного бюджета, то общая сумма составит более 50 тысяч. Когда сталкиваешься с такими примерами, испытываешь некий внутренний диссонанс. При детальном осмыслении темы все требования о повышении заработной платы в бюджетной сфере, укреплении материально-технической базы образовательных учреждений, как и волны о причал, разбиваются о риторический вопрос: "Где бюджету взять денег?.." А ведь в школах учатся в том числе и дети не особо честных предпринимателей...

Стратегия личного

успехаНесмотря на напряженный рабочий график, в ходе своего рабочего визита Оксана Козловская встретилась с выпускниками каргасокских школ. В откровенном разговоре с первым заместителем губернатора Томской области принимали участие более 100 одиннадцатиклассников.

Оксана Витальевна рассказала о стратегии своего личного успеха и попыталась донести до ребят мысль о том, что жизнь - это конкуренция. Больших высот сможет достичь только тот человек, который обладает хорошими знаниями, ставит перед собой амбиционные, но при этом реальные задачи и стремится к достижению поставленной цели. "При разработке стратегии развития региона и определении приоритетов для меня очень важно понимать, как видит дальнейшее развитие Томской области молодежь, - сказала первый заместитель губернатора. - Это те люди, которые через несколько лет придут нам на смену".

Своей собеседнице каргасокские выпускники задали более 45 вопросов. Главный - "что может мне гарантировать власть в плане трудоустройства?" Свои вопросы задала ребятам и Оксана Витальевна. Она спрашивала их о том, хотели бы они связать свое будущее с Каргасокским районом и Томской областью, будут ли поступать в томские вузы по окончании школы, нужны ли подобные встречи?.. Большая часть школьников после обучения в томских институтах и университетах планирует жить и работать на территории Томской области. Что касается необходимости проведения подобных встреч - на этот вопрос выпускники ответили дружное: "Да".

Эх дороги!

Для жителей Каргасокского района, удаленного от Томска почти на 500 километров, дороги - проблема из проблем. Для представителей областной власти это не новость. В прошлом году на ремонт дороги, ведущей в сторону северных районов, субъект Федерации выделил 50 миллионов рублей. Несмотря на финансовую напряженность, в бюджете 2010 года зарезервировано еще 15 миллионов. На эти средства планируется отремонтировать три километра дорожного полотна от Чажемто в сторону Парабельского и Каргасокского районов. Во время проведения встреч с работниками бюджетной сферы Оксана Козловская озвучила идею о введении платного проезда для транспорта, грузоподъемность которого превышает 6 тонн на ось. И это вполне обоснованно. Ведь проектная нагрузка дорожного полотна рассчитана именно на такой тоннаж. Сейчас субъект Федерации изучает мнение жителей северных районов относительно введения весового контроля. Если население поддержит органы власти, это предложение будет вынесено на обсуждение депутатов Государственной Думы Томской области. В перспективе все средства, собранные за проезд большегрузов, планируется аккумулировать в областном бюджете и направлять на ремонт дороги, объединяющей северные районы с областным центром. "В противном случае бюджетные средства мы будем вынуждены выделять до бесконечности. Наши действия по введению весового контроля вполне законны. Есть постановление Правительства, которое позволяет регионам предпринимать такие шаги", - подчеркнула Оксана Козловская.

Воздушные пути для Каргасокского района важны не менее, чем наземные. В период распутицы во многие села и поселки можно только авиатранспортом долететь. "Если в районе не будет авиации, мы парализуем жизнь в отдаленных населенных пунктах. Межсезонье для органов муниципальной власти - настоящая боль. В мае прошлого года, к примеру, из-за авиационных проблем в районе произошел сбой в графике выплаты пенсий, - рассказывает глава района Анатолий Рожков. - Вы представляете, что значит для пенсионера - не получить вовремя пенсию?"

Судьбу малой авиации представители областной и муниципальной власти решали на встрече с генеральным директором компании "Томскавиа", который во время визита Оксаны Козловской тоже находился в Каргаске.

Несколько лет подряд в районе вместо аэропорта (собственником всех зданий и имущества является компания "Томскавиа") функционирует взлетно-посадочная площадка. Организацией пассажирских авиаперевозок занимается муниципальное автотранспортное предприятия. Но федеральные авиационные правила в конце прошлого года в очередной раз ужесточились, и теперь без лицензионного органа, в роли которого должен выступать аэропорт, имеющий сертификат, району туго придется. "Очень непростая проблема, - прокомментировала сложившуюся ситуацию Оксана Козловская. - Принципиально с генеральным директором компании "Томскавиа" мы договорились о том, что работа по созданию сертифицированного аэропорта обязательно начнется и завершится уже к сентябрю этого года. Полеты должны осуществляться самолетом Ан-2. Это наиболее экономичный вариант, он почти в два раза дешевле, чем вертолет. О периодичности пассажирских авиарейсов пока говорить рано, но в том, что они будут осуществляться, сомнений быть не должно. Люди могут не волноваться".

Сертификация аэропорта - удовольствие дорогое. Компания "Томскавиа" надеется на финансовую поддержку со стороны муниципального бюджета. Глава района, в свою очередь, абсолютно обоснованно говорит о том, что ему авиация, несмотря на то, что это не входит в круг полномочий органов местного самоуправления, итак в большую копеечку выливается. Ежегодно на дотацию пассажирских авиаперевозок и оказание адресной помощи населению из казны района выделяется более 7 миллионов рублей. "И это предел. Больше дать не могу", - сказал на встрече с генеральным директором авиакомпании Анатолий Рожков. Так что экономическая составляющая этого непростого вопроса пока висит в воздухе.